我们先来看一份从苏州城管局发布的一份《城市管理执法依据目录》，该目录全文如下：

城市管理执法依据目录

    1.《中华人民共和国行政处罚法》

    1996年中华人民共和国主席令第63号 1996年10月1日起施行

    2．《中华人民共和国行政许可法》

    2003年中华人民共和国主席令第7号 2004年7月1日起施行

    3．《中华人民共和国城乡规划法》中华人民共和国主席令第七十四号，自2008年1月1日起施行。《中华人民共和国城市规划法》同时废止。
   
    4．《中华人民共和国环境噪声污染防治法》

    1996年中华人民共和国主席令第77号 1997年3月1日起施行

    5．《中华人民共和国大气污染防治法》

    2000年中华人民共和国主席令第32号 2000年9月1日起施行

    6．国务院《城市绿化条例》

    1992年国务院令第100号 1992年8月1日起施行

    7．国务院《城市市容和环境卫生管理条例》

    1992年国务院令第101号 1992年8月1日起施行

    8．国务院《城市道路管理条例》

    1996年国务院令第198号 1996年10月1日起施行

    9．《江苏省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》

    1990年10月28日江苏省第七届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过

    根据1997年7月31日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议关于修改《江苏省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》的决定第一次修正

    根据2003年6月24日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第三次会议关于修改《江苏省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》的决定第二次修正

    根据2004年8月20日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议关于修改《江苏省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》的决定第三次修正

    10．《江苏省城市绿化管理条例》

    1992年10月27日江苏省第七届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过 

    根据1997年7月31日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改〈江苏省城市绿化管理条例〉的决定》修正

    1997年7月31日公布施行

    11．《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》

    2003年12月19日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第七次会议通过 2004年2月1日起施行

    12．《苏州市城市规划条例》

    1995年4月26日苏州市第十一届人民代表大会常务委员会第十五次会议制定 1995年6月16日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准 1995年7月12日施行 

    根据2004年9月23日苏州市第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过，2004年10月22日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准的《苏州市人民代表大会常务委员会关于修改〈苏州市城市规划条例〉的决定》修正

    13．《苏州市城市绿化条例》

    1995年4月26日江苏省苏州市第十一届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过 

    1995年6月16日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准 

    1995年7月16日公布施行 

    根据1997年8月23日苏州市第十一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过、1997年10月17日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准的《关于修改〈苏州市城市绿化条例〉的决定》修正 1997年11月15日公布施行

    2004年7月21日苏州市第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 

    2004年8月20日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准 

    2004年8月25日苏州市人民代表大会常务委员会公告第16号公布 自2004年9月1日起施行

    2005年8月24日苏州市第十三届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过

    2005年9月23日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准第三次修正

    14．《苏州市市政设施管理条例》

    1995年11月1日江苏省苏州市第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过 

    1995年12月15日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准 1995年12月24日公布施行 

    根据1997年8月23日苏州市第十一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过、1997年10月17日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准的《关于修改〈苏州市市政设施管理条例〉的决定》修正 1997年11月15日公布施行

    15．《苏州市城市环境管理若干规定》

    1997年2月28日苏州市第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过 

    1997年4月30日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准 

    1997年5月10日公布 1997年7月1日施行

    2004年7月21日苏州市第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 

    2004年8月20日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准 

    2004年8月25日苏州市人民代表大会常务委员会公告第18号公布 

    自2004年9月1日起施行

    16．《苏州市河道管理条例》

    2004年9月23日苏州市第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议制定 

    2004年10月22日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准

    2005年1月1日起施行

    17．《江苏省无照经营行政处罚暂行办法》

    1995年8月4日江苏省人民政府令第63号发布

    1997年12月15日江苏省人民政府令第131号修改

    18．《苏州市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》

    2001年苏州市政府令第17号 2001年10月1日起施行

    19．《苏州市市区户外广告管理办法》

    2001年苏州市政府令第21号 2002年3月1日起施行

    20．国务院关于在江苏省苏州市开展相对集中行政处罚权试点工作的复函（国法函【2001】28号）

    21．江苏省关于在苏州市开展相对集中行政处罚权试点工作的通知 

再来看辽宁省辽阳市某区的一份职能分解和执法依据的表格：

行政执法依据

一、法律

1、1989-4-4国家主席令16号《中华人民共和国行政诉讼法》

2、1994-5-12国家主席令23号《中华人民共和国国家赔偿法》

3、1996-3-17国家主席令63号《中华人民共和国行政处罚法》

二、行政法规及部门规章

1、1992-6-23国务院令第100号《城市绿化条例》

2、1994-6-28国务院令第101号《城市市容和环境卫生管理条例》

3、1996-6-4国务院令地198号《城市道路管理条例》

4、1992-9-22建设部令第55号《城建监察规定》

5、1999-1-7建设部令第66号《建设行政处罚程序暂行规定》

三、地方法规

1、1995-11-25辽宁省人大公告第42号《辽宁省市政公用设施保护条例》

2、1998-11-25辽宁省九届人大六次会议通过《辽宁省广告监督管理条例》

3、2001-4-1辽宁省政府令第120号《辽宁省城市市容和环境卫生管理条例》

由此可见，城管执法没有专门的法律法规依据，而是根据众多国家法律、国务院行政法规、地方性法规、规章、政府通知等文件来进行执法的，这些文件既有工商类的、也有维护城市公共秩序的，同时还包括道路交通等类法律。不过，从行政行为的角度看，城管执法的主要种类就是罚款、没收工具两大类，也就是行政处罚。而城管执法主要存在的违法行为是不遵守执法程序，野蛮执法，乱罚款等。

但从根源上看，城管问题的根源还是制度本身，即人民的生存权与所谓城市秩序、市容市貌之间的尖锐对立。解决办法还是废除城市管理制度，而代之以对外来人口的帮扶、救助制度，以及在城市街边为小商小贩提供免费摊位等。