在四川省信鸽协会工作会议上的讲话
四川省信鸽协会 2011-10-12
在四川省信鸽协会工作会议上的讲话
省鸽协副主席 尹楚鸿
各位主席、各位老总，大家下午好。
我就学习贯彻落实《中国信鸽公棚竞赛管理暂行规定》谈些认识。我的发言题目是，《认真学习贯彻〈暂行规定〉，促进赛鸽运动健康发展》。
大家知道，自1984年中国信鸽协会成立至今，在这27年的时间里，我国赛鸽事业随着我国社会进步和改革开放的步伐齐头并进，得到了迅猛的发展。在近30年的过程里，中国的赛鸽运动发生了天翻地覆的巨大变化，可以说经历了三次大的飞跃。一是从1984年到1997年，这是我国赛鸽事业兴起发展与我国超远程特色鸽种普及提高的一次飞跃。二是1997年1月，我国加入国际鸽联至2008年，我国赛鸽由过去的追求超远程赛为主逐步转型为中、短程赛为主体的“短平快”赛事，并由弱到强的一次飞跃。三是交织在第二个飞跃之中，从1992年开始我国首家公棚赛的举办，借助改革开放的春风，公棚赛以“星星之火”在神州大地迅速形成燎原之势，这是第三次革命性的飞跃。
这三个飞跃的过程所演绎的不仅仅是中国赛鸽运动迅猛发展的“量”，其中也包含了中国赛鸽运动在“质”的方面的大幅提升。三个飞跃有力的证明，我国赛鸽界的养鸽、育鸽、竞赛和赛鸽管理水平并不比国外差。只是我国赛鸽在建国后30余年里一直处于封闭状态，对境外的赛鸽赛制、赛鸽饲养、育鸽、鸽种、鸽质状况知之甚少。一旦走出了国门，与外界接触、沟通、交流，开阔了思路和眼界，便能很快汲取经验，并迎头赶上或超越。单从目前的世锦公棚赛，太阳城公棚赛以及国内高端的公棚赛来看，我国赛鸽与国外赛鸽同场竞技、公平竞争，外籍鸽已基本无优势可言。但是，我们决不能盲目乐观，妄自尊大。必须清醒地看到，我国赛鸽业与世界赛鸽强国之间还存在着很大差距，建立赛鸽强国之路任重道远。革命尚未成功，同志仍需努力！
今天借助这次工作会的平台，我想着重围绕学习贯彻中鸽协的《暂行规定》，针对第三次飞跃，谈谈我对公棚管理及赛事的认识。
一、中鸽协出台《暂行规定》的重大意义。
这里有三个问题必须十分清楚：
一是有形势的背景。自1992年3月我国诞生第一个公棚以来，现在已发展到300多个。(四川的第一个公棚是1998年在成都成立的博得公棚，当时收鸽仅有 900羽。)每年举办的春秋两季比赛达到300多场次，每个公棚年均收鸽都在4000羽以上，有120万羽信鸽参加公棚赛的角逐。 奖金总额高达10亿元（上海中荣公棚大奖赛奖金设置高达100万欧元），其规模举世无双。但是，公棚毕竟是市场经济下派生出来的产物，在尚未完善制度的情况下，受到高额经济利益的驱使，公棚赛领域一度刮起了一股假、骗、黑的歪风，并愈演愈烈，严重损害了公棚的形象和公信力，损害了参赛者的合法权益，打击了参赛者的积极性，伤害了鸽友的情感，广大鸽友对此深恶痛绝，强烈要求监管部门采取有力措施，铲除这股行业的歪风，还赛鸽运动一片净土。与此同时，我们热爱赛鸽事业，有正义感、坚持诚信经营的公棚人士也有这样的期盼和意愿。在这样的背景下，《暂行规定》应运而生，它的立法宗旨适应赛鸽事业迅速发展的需要，保护赛鸽公棚和参赛者的合法权益，有效地规范了公棚赛鸽运动，将会极大地提高公棚的公信力。
二是有法律依据的背景。1995年，《体育法》由全国人大常委制定，这是调整统管我国体育事业的基本法律，任何体育运动项目的立法都要严格遵循。该法律规定：县级以上各级人民政府体育行政部门对以健康、竞技等体育活动为内容的经营活动应当按照国家有关规定加强管理和监督。公棚赛是以赛鸽为内容的体育经营活动，所以应成为加强监管的对象和目标。监管的形式和措施是多元的，制定有关的管理规定对其进行规范是必须的，也是重要手段。根据国家体育总局第七号令《国家体育总局规章制定程序规定》等有关规定，除涉及总局行政许可项目之外，其他项目均应纳入协会管理的范畴。据此可以确认《中国信鸽公棚竞赛管理暂行规定》有社会体育指导中心组织制定，并以其名义下发，对履行行业指导行为是必须的、适当的，并有部门规章作依据和保障。
三是有指导现实工作的背景。 中鸽协《暂行规定》出台后，省体育总局和省鸽协给以高度的重视。我们认为，学习研究《暂行规定》不仅仅是贯彻上级文件的严肃性的问题，更重要的是，它对指导四川的赛鸽工作具有重要的指导意义。省鸽协不仅及时组织认真学习，还认真研究了贯彻意见。四川是全国公认的赛鸽大省, 经过各级协会审批和注册的公棚已有20 余家。过去我们苦于没有一个规章来规范公棚的管理，现在条件成熟了，我们将针对四川的实际，参照中鸽协《暂行规定》认真制定自己的规章。这次会议上，省鸽协将讨论稿发给大家，就是要充分发扬民主，广泛听取各方意见。我们将积极采纳有益的意见和合理的诉求，使这个文件更加完善，从而提高执行的科学性、针对性和有效性，以推动我省公棚赛事健康、有序的发展。
综上所述，2010年1月1日起《暂行规定》开始实施，这是全体中国信鸽会员竟翔生活中的一件大事和喜事。多少年来公棚参赛者积极呼吁并热切期盼的规范性公棚竞赛管理规定终于颁发了。它的公布标志着中国信鸽公棚竞赛活动将逐步走向科学管理的规范发展阶段。《暂行规定》的发布，不仅保护了参赛者的合法权益，而且使公棚的管理者有法可依， 从另一个侧面对公棚的权力、权益及管理也将起到双重合法的保护作用。
二、《暂行规定》中需要进一步修改和完善的内容。
《暂行规定》共计12章58条。之所以是“暂行”，是因为它将根据公棚赛鸽事业的不断发展进步而进行不断的修正和调整，使其日臻完善。《宪法》都可以修订，何况一个部门的规章，而且是面对全国400家各自不尽相同的公棚。作为一个组织者，也作为一名鸽友，我在学习研究《暂行规定》的过程中，也有一些不同的看法和意见，提出与大家商榷。比如:
1）、第二章第八条规定：“饲养员按每人管理不少于500羽信鸽的标准配置”。 没有上限范围数量的规定。按这一标准，现有公棚收鸽4000羽左右，如果只配备1-2名饲养员，从科学养鸽、规范管理的角度看来，显然是不合适的。因此建议对每位饲养员管理信鸽的羽数给出一个科学合理的限定。
2）、第三章第十三条规定：“公棚每年只限举办一季比赛，一般在秋季举行”。这一规定有点强制。第一句还好理解，现在的公棚一般只办一季。第二句就有些费解。国外及国内多少年来都是从春季开始比赛，一直延续到秋季。
3）、第三章第十八条、十九条提出：将实行《公棚信鸽比赛许可证制度》和《公棚信鸽信誉等级评比》制度。我认为这些制度的提出和实施很有必要，而且是真正落实《中国信鸽公棚竞赛管理暂行规定》的重要举措。它是《暂行规定》得到有效实施的杠杆和助力器，也是确保公棚管理和参赛者利益受到合法保护的关键。建议中鸽协尽快制定与《暂行规定》同步配套的《公棚信鸽比赛许可证考核验收细则》和《公棚信鸽信誉等级评比实施办法》，以确保《暂行规定》在受控条件下得到规范并得到有效的实施。
4）、第三章第十七条提出了公棚比赛的执裁人员接受公棚各种方式的贿赂行为所承担的责任和减低或取消裁判等级的处置办法。鸽友反映此处略为轻描淡写了，应重重地添上一笔！属裁判责任，情节严重或造成恶劣影响或构成犯罪的应追究其法律责任。
5）、《暂行规定》中没有写入公棚参赛鸽的拍卖问题。公棚竞赛鸽拍卖，一直存在问题。公棚竞赛规程中规定的拍卖，鸽友认为有“强卖”嫌疑，是设法敛财的手段。竞赛和拍卖，是两个完全独立的活动，属于两个不同的法律范畴。公棚举办拍卖，我们且不论其是否具有拍卖主体资格，就是按民间拍卖形式进行买卖、进行货币交换，也必须是举办方、参拍方、竞拍方都完全自愿，否则举办方与参赛方权力和义务不对等，存在着违法性和不公平性。
6）、第39条和48条，提到了贴防揭动密封不干胶软环和未贴的两种比赛规定，但未写清入棚鸽如何加贴密封足环的条款。因为，此条鸽友们很看重，这对于防止入棚的名家鸽非正常丢失、死鸽环取下张冠李戴、比赛信息泄露等问题，具有一定的约束力，《暂行规定》应有一个科学、清晰的规定。
7）《暂行规定》还应增加公棚竞赛时的安全条款。公棚聚众活动是一种社会性和公共性活动，此时的公棚聚众地也就成了公共场所。因此，注意安全，防止发生人身伤亡非常重要。规定中应设立专门的条款，要求公棚制定紧急预案 ，建立与辖区公安 派出所联系方式，或请公安人员当场维持次序，以确保不发生人身伤亡、打架斗殴和无理取闹事件的发生。
以上只是简单列举了几个方面的问题，还有许多细节需要推敲 ，由于时间关系，就不一一赘述了。大家可以在今后的公棚竞赛实践中不断探索、总结和完善
三、认清形势，明确责任，以《暂行规定》为指导，推动四川公棚事业的健康发展。
这几年来，随着我国赛鸽运动的不断发展，我省的公棚竞赛事业也取得了长足的进步。从1998年四川第一家公棚创立到目前为止，我省已有为数不少的公棚。总体上看，我省公棚的发展是健康、有序的，值得认同的方面有以下几点：一是各市、州举办公棚赛的热情较高，不少鸽界人士看好这项竞赛的现代商业模式和发展趋势，积极踊跃地加入到这项活动中来，使公棚的发展具有生机和活力。二是部分公棚的软、硬件条件不断得到改善，程度不同地满足了参赛者的要求。特别是这一、二年内所创办的公棚，有自己明显的优势。如体制机制创新、地域环境优越、监控系统完善、饲养水平上乘等等。 “他山之石，可以攻玉”。我建议大家抽时间互相学习。三是科学管理水平不断得以提高。不少公棚高薪聘请有丰富经验的教练员、饲养员从事公棚的管理，使存棚率、归巢率逐年得到提高。四是在广大鸽友中逐步树立了较好的公棚的形象。公棚的形象是自己的品牌。做到公平、公正、公开是打造品牌的基础。我们不少公棚在多年的运作中，积极总结经验教训，逐步走向正规，树立了良好的形象，获得了鸽友的好评。五是各个公棚组织的春、秋两季赛事基本符合赛鸽运动的规律，能够满足广大鸽友参赛的需求。六是绝大多数公棚的负责人能够自觉接受各级信鸽协会的监督、管理和指导，发现问题，及时整改，做到了防患于未然。
当然，我们还必须清醒地认识到，四川的公棚管理、竞赛与国内其他公棚相比，仍然存在不少问题。客观的讲，过去由于制度的不完善，一些公棚的行为得不到有效的约束，确实出现了一些不规范、不和谐、不稳定的问题和矛盾，有些还非常严重，甚至造成了恶劣的社会影响。诸如无限制的收鸽、赛距严重缩水、长期圈养不放飞、勾结骗奖、饲养优待、上笼喂药、奖金卷逃、赛后赖奖、纠纷不断以及公棚之间勾心斗角，恶意诽谤，无序竞争等等。同时，从协会管理的层面讲，是否也存在准入门槛太低，审核把关不严，管理监督不力的问题。中鸽协《暂行规定》的颁发以及我省《规定》的出台，对加强管理，遏制上述行为，为公棚参赛者创造一个健康、和谐、安全、有序的竞赛环境打下了良好的基础。在今后公棚的管理和实践中，只有严格按照《规定》中的有关条款抓好落实、严格规范，公棚才能逐步走向正轨。
为了进一步搞好我省公棚的管理和竞赛活动，作为组织者和参与者，我提出以下几点意见：
1、要大张旗鼓地组织学习贯彻落实《暂行规定》。从专业人士的角度上讲，《暂行规定》的字里行间充分体现了规范管理的思想和依法竞翔的原则；对如何按照分级分类管理，建立完善规范、科学合理的公棚管理内部机制，确保信鸽安全、健康，比赛公正、透明等进行了详细的表述和规定；对公棚管理和各级地方协会的公棚监管起到了十分重要的作用。它不仅具有科学的管理意义，而且有较强的专业性指导意义。因此，我认为，全省各级信鸽协会，裁判人员 ，公棚的组织者（含教练、饲养员）以及广大鸽友都要认真学习领会，严格依法、依规办事。要按照《暂行规定》的内容和要求，认真进行自查、整改。省鸽协将在督促检查贯彻《暂行规定》的基础上，同步配套组织实施《公棚信鸽比赛许可证考核验收细则》和《公棚信鸽信誉等级评比实施办法》，奖优罚劣，推动公棚事业的不断完善和健康发展。
2、恪尽职守，分工负责，严格办赛程序。公棚的概念我理解为：由国家相关部门批准注册的、由民营企业主办的以赢利为目的商业性信鸽竞技比赛活动。它是一种特殊的比赛方式。既然是商业性的比赛，那么主办公棚的企业要负全部责任，因为你是既得利益者。批准单位是非赢利组织，只负监督比赛是否公正的责任。商业性公棚比赛，在竞赛规程中要明确:该赛事为商业性比赛，公棚主办方按企业相关法规承担全部法律和经济责任。批准单位只负责监督比赛是否按竞赛规则执行。商业性公棚比赛必须由审批单位行使比赛的监督管理。各承办比赛的公棚一方面要严格按企业行为合法经营，另一方面，必须按照国家规定举办信鸽比赛的规则办事保证比赛公平、公正、公开。避免恶性竞争，防止违背信鸽比赛规律和规则。对违反“游戏规则”的，各级体育行政管理部门和信鸽协会有权取消其办赛资格，并建议工商部门对该公棚进行处罚。
3、要进一步加大对公棚的管理力度。尽管近年来全国公棚企业发展迅猛，我国的赛鸽地位进一步得以提高，但是从严格意义上讲，公棚的管理远远落后于实际要求。公棚的老总关心的是三大核心问题：效益、品牌、 公正。公正是前提，品牌是保障，效益是目标。这三个问题要通过良好的管理来实现。因此，管理是手段。收鸽时片面追求数量，入棚后不加强管理，这是我们不得不正视的一个问题。真正大赛上笼的羽数，无疑是对公棚全年管理水平的考察，也是广大鸽友心中衡量来年是否继续交鸽的理由，更是对公棚赛事含金量的考量。因此，工欲善其事，必先利其器。公棚的管理首当其冲，这是立棚的第一要务。 要树立加强监管的强烈意识。要严格管理、科学驯养，不断加强对教练、饲养管理人员的培训和教育，提高员工的公棚品牌意识，做到饲养期间的日常巡查和专人专棚监察的有机结合，加大检查和巡棚力度，使公棚饲养水平整体得以提高。
4、要加强对公棚的舆论监督。我国信鸽事业能够健康地发展，离不开被鸽友誉为“良师益友”的各种信鸽网站和刊物。在它们的带动下，我们的信鸽竞翔队伍不断扩大，信鸽的理论研究更加深入和广泛，信鸽文化更加灿烂多彩；在它们的评判与监督下，我们的赛鸽天地更加公正、公平、公开。但我们更需要各种信鸽网站和刊物发挥舆论监督作用，加强对公棚赛的监督。由于公棚赛的特殊性，鸽友想全面了解公棚的管理和竞赛情况有一定难度，而信鸽网站及刊物的记者们有条件、有责任、有义务去帮助鸽友们掌握和了解公棚的第一手资料。对公棚管理的监督，不但需要信鸽界人士的共同努力，还需要各级协鸽起到主导作用，只有在其领导和协助下，舆论监督才能做得更好。比如每年赛季结束后，各级鸽会把下属所有公棚的信鸽管理和竞赛情况进行一次全面地统计，并公布在网站和刊物上，这种监督作用是社会性的，影响是广泛的。公棚管理好的，竞赛成绩自然会好，鸽友肯定会认同。反之，公棚管理差的，会在市场竞争中被淘汰。因此，我们决不能忽视舆论监督的强大作用。
5、要注重抓好公棚运作中的几个关键问题。这也是我作为一名普通鸽友的建议：
1）、实现高存棚率的突破。在全国公棚竞争不断升级，品牌之争日趋激烈的大环境下，公棚在承受了巨大压力的情况下，高存棚率的赛事无疑将吸引众多鸽友的眼球。作为鸽友我们的目光锁定的是三个指标：即前期死亡、飞失率；训放飞失率和总归巢率。这是我们评判公棚的基本要素。因此，高存棚率是不得不重视的一个敏感问题。我很赞同北京的几家大公棚高薪聘请高水准的专业教练和赛鸽医师进行科学管理，并定期对公棚一线工作人员进行专业训练的做法。同时，公棚还可以根据实际情况科学制定和实施“鼓励优秀教练科学管理、促进公棚高存棚”的管理办法。与教练（管理经理）签订责任书，充分调动他们的积极性，营造制度创新、科学管理的良好氛围。此外，还应注重发挥“养、训、查”结合，抓好饲养制度的跟踪检查、验收和绩效考核评价的作用，以提高公棚饲养和疾病防疫资金的使用效益。通过一系列精心科学管理，促进和引导公棚实现资源优化配置、管理制度规范有序，打造优质公棚的品牌。
2）、科学预算信鸽保健费用。纵观全国各大公棚制定的赛事章程，几乎千篇一律，无所创新，上面无非标明：预计收鸽多少羽，每羽饲养费多少，参赛费多少，预赛及决赛奖金如何分配，拍卖款如何分配等等。竞无一家公棚明确标明其全年药品保健费用多少，占其总收费的多少！这也从另外一个侧面说明了公棚只注重收鸽，不注重保健的事实。若按正常全年每只赛鸽平均20-30元的保健费用（该费用比家禽养殖的保健费还低）以5000羽计算，每年保健费用在10-15万元之间。这些费用的开支，包括赛鸽专用疫苗、治疗及预防药品、保健品的消耗，防疫人员与物品消耗费用等。这些费用的投入，对提升公棚存棚率具有极强的作用。遗憾的是，少数公棚宁可疏于管理，任由赛鸽生病、死亡，抑或全棚传染，再用药，情愿背负鸽友对参赛鸽无故死亡后的怨恨于不顾，也舍不得在药品上面进行少量和必要的投入。我建议，在竞赛章程中将这笔费用单列。每只鸽子花20-30元，换来的是每只鸽子数十倍以上的参赛费和无形的高存棚率带来的品牌影响，孰轻孰重，大家不言自明。
3）、运用现代科学知识指导公棚赛事。我认为，一个成功的公棚老总必须具备四个方面的素质：经济实力、优秀人品、组织能力和科学知识。掌握了科学知识可以使你少走弯路，可以成竹在胸、稳操胜卷。如：对气象状况把握。公棚因天气原因惨遭滑铁卢的例子不胜枚举。特别是预、决赛时对天气的选择可谓重中之重，切要慎之又慎，否则功亏一篑。我们建议公棚的老总和教练们要多学习有关气象的科学知识。如太阳黑子爆炸引发的地磁波对赛鸽的影响、沙尘暴、地震、暴雨、雷电、浓雾等对赛鸽的影响，还有农历的节气也要注意规避。每年春分及秋分前后，太阳运行到地球赤道上空。由于这时太阳距离地球最近，太阳发出的电磁波对地球的辐射最为强烈，这就是天文学上的“日凌”现象。这个时期电磁波对于赛鸽的影响最为严重。现在网上有专门的气象报道，一般是三天的，并有24小时预报，详细到有湿度、温度和风向等，要学会分析、判断和掌握。做到心中有数，临阵不乱。再如，运用科学的分析手段为参赛鸽友提供有关数据。可以研究公棚参赛鸽作育日期与比赛获奖的关系。春棚赛，秋棚赛几月份交的幼鸽飞的好？公棚可以根据自己收鸽和比赛时掌握的数据作一个科学的分析比较，并将情况提供给鸽友，对其进行深层次的指导和服务。三是在科学运用赛制的前提下，有所创新。有条件的公棚，将来可以考虑发展多关赛，长距离公棚赛，以及符合一定经纬度和空距的公棚联翔等。由此可见，公棚赛要相信科学，学会运用科学知识驾驭各项赛事。这样，你才是一个成功的公棚组织者。
4）、组织好“收官之作”——拍卖会。前面谈到，我对拍卖会是有不同看法的。但大家已经约定俗成，就只有把它认真做好。赛事结束后，要紧接着将拍卖会提上日程。拍卖地点的选择、专业拍卖师的选择、摄像师的选择、拍卖时间、网上宣传等，都是决定拍卖会成功与否的必要条件。目前，国内关于拍卖会的形式有多种，有决赛第二天就拍卖的，也有赛后调理一段时间，拍好照片，上传网上，大力宣传后再拍卖的。需要说明的是，拍卖会上，体型良好、体魄健康的赛鸽，无疑是公棚送给鸽友的第一张最好的名片。因此，赛事后精心的调理和保健是必不可少的，要做到善始善终。
以上，是我学习《暂行规定》的一些认识和体会。不妥之处，请大家批评指正。
最后，我以国际和国内两位名人的讲话来结束今天的发言。
国际鸽联主席特雷索语录：“未来的赛鸽运动必须从今天和未来的每一天做起，必须从热爱这项体育运动的每一个爱好者做起。”
全国人大常务委员会委员长吴帮国语录：“中国有几千年的信鸽运动历史，我们相信中国一定能赶上和超越世界先进水平。”
让我们大家共同努力吧！
二0一0年八月二日
