各持己见 谁是谁非？
——“陕西曌翔公棚退出陕西鸽协监管”事件后观
最近，陕西省信鸽协会就曌翔公棚在网上发表声明：“曌翔公棚退出陕西省信鸽协会的监管，咸阳市信鸽协会监管曌翔公棚……”之事专门召开了会议，提出了意见和看法，并发表了自己的声明。此事经网络公开，立即引起整个鸽界热议，众鸽友对此事评论褒贬不一各有说法，那么此事件到底孰是孰非？
事件还原
陕西省鸽会：咸阳信鸽协会违背了《暂行办法》
在7月15日陕西省信鸽协会召开特别会议，会上省鸽协领导指出：“咸阳信鸽协会的这种做法违背了《陕西省信鸽公棚竞赛管理暂行办法》，凡是陕西境内的公棚赛事必须由省信鸽协会审批，省信鸽协会批准后，可以委托属地信鸽协会去监赛，否则，属地信鸽协会未经省信鸽协会委托去公棚监赛属于违规。”
这次会议之后，7月18日，陕西省信鸽协会在网上公开发表了针对“咸阳信鸽协会监赛曌翔公棚”件事的严正声明，声明中指出：“一、本会从未委托咸阳市信鸽协会对陕西曌翔赛鸽公棚的监赛。在未得到陕西省信鸽协会的委托下，其不具备审批和监赛任何公棚赛事的资格，自行审批和自行监赛的公棚赛事违规和无效，应立即撤销并向社会公布，做好善后工作。否则，造成严重后果，责任自负。二、责成咸阳市信鸽协会在2011年7月31日前对此次违规事件作出深刻检查，并书面上报陕西省信鸽协会，自觉接受监督。我们将视其检查及和认识情况，再行处理。”
陕西省信鸽协会在网上公开发表了针对“咸阳信鸽协会监赛曌翔公棚”件事的严正声明当日，咸阳市鸽会也在网上公开发表了“咸阳信鸽协会关于监赛曌翔公棚2012年春赛的声明”，表达了自己的观点！其理由：“咸阳市信鸽协会有权监赛属于咸阳市行政区划内的相应公棚赛事”！
以此同时，引起此事件的起因方陕西瞾翔公棚也在网上公开发表了“关于出陕西省信鸽协会监管的声明”！瞾翔公棚的说法：陕西曌翔赛鸽公棚退出陕西鸽协监管，改由咸阳市信鸽协会监管，此举实为无奈！
在曌翔公棚的声明中，他们也明确表明了退出陕西鸽协监管的两个理由：“一、关于公棚比赛保证金事宜，中鸽协有明文规定。即监赛单位和公棚双方设立共管账户。陕西曌翔赛鸽公棚和监赛方陕西省信鸽协会为设立共管账户发生争执。陕西省信鸽协会坚决不同意设立共管账户。陕西曌翔赛鸽公棚不能拿公棚和参赛鸽友的利益当儿戏，为此陕西曌翔赛鸽公棚绝不会为满足某些人的私欲而与之妥协。二、第一届比赛曾发生比赛奖金未按时返还公棚事件。经陕西曌翔赛鸽公棚紧急调集资金才保证颁奖拍卖大会顺利进行。”
至此就形成了省鸽协要（委托）“监赛”，市鸽协也要“监赛”，瞾翔公棚让市鸽协“监管”不让省鸽协“监管”的复杂僵持局面。
那么到底该不该“监赛”？谁来“监赛”？该不该“监管”？谁来“监管”？现今的针锋相对，孰是孰非？让我们来看看相关法规政策是如何规定的。
省鸽协、市鸽协、公棚三方定位
要想将上述事件套用相关法规政策，首先我们要将事件中的三方省鸽协、市鸽协、公棚进行定位，这样我们才能将三方的关系进行勾联。
于是我们查阅相关信息，从陕西省体育局的官方网站上我们查到陕西信鸽协会在陕西省省级体育社团的名单列表中。这表明，陕西信鸽协会是省级的体育社会团体组织，是一个独立的社团法人，有独立的民事行为能力。
陕西省信鸽协会是省级的社团中心
之后，我么又从咸阳市民政局官方网站上查到了“咸阳市民政局(社团)公告”，其中列在第52行的就是：咸阳市信鸽协会（咸社证字第2033号）。这表明，咸阳市信鸽协会是咸阳市民政局批准的社会团体组织，是独立的社团法人，有独立的民事行为能力。
最后我们查到了曌翔公棚的所有者——陕西博辉翔人赛鸽有限公司的营业执照，陕西博辉翔人赛鸽有限公司它是在咸阳市工商局登记下的企业法人。
两个社团法人和一个企业法人他们之间到底是什么样的关系呢？
相关法律、法规、政策和文件及其规定
我们找出了能找到的与此事件相关法律、法规、政策和文件：《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国合伙企业法》、《社会团体登记管理条例》、《中华人民共和国体育法》、《全国性体育社会团体管理暂行办法》、《信鸽活动管理办法》、《信鸽竞赛规则与裁判法》、《中国信鸽公棚竞赛管理暂行规定》、《陕西省信鸽公棚竞赛管理暂行办法》等，从中我们查看这些法律、法规、政策和文件里都有哪些的规定？
从相关法律、法规、政策和文件中我们没有发现规定社团法人和企业法人之间存在行政隶属、管理与被管理、监督与被监督的直接关系。但是在某种条件下法律、法规、政策和文件却规定了社团法人和企业法人之间存在关系，甚至企业法人的某些行为要接受社团法人管理。比如某企业法人自愿申请成为某社团法人协会里的会员（团体会员）并得到社团法人同意，此时，作为会员的企业的相关行为，就要受到社团法人协会章程里规定的约束。
在前面所提到的相关法律、法规、政策和文件中《中国信鸽公棚竞赛管理暂行规定》里的第二条就有这样的规定“本规定所称公棚，是指依法设立从事受托饲养、训放、举办信鸽竞赛活动的经营实体并在协会注册的团体会员。”这就是明确说明作为社团法人的信鸽协会，要监赛的“公棚”（企业法人）必须是在协会注册的团体会员。
陕西信鸽协会、曌翔公棚之间有何关系？
根据现行的法律条款，我们可以看出：陕西信鸽协会和曌翔公棚之间并没有领导与被领导的关系。既然没有直接的领导与被领导的关系，那协会与公棚之间又有着怎样的关系呢？
在《社会团体登记管理条例》的第一章第二条明确规定：“本条例所称社会团体，是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。”也就是说社会团体开展的活动必须符合它的章程，在其章程范围之内。
中鸽协也是一个社会团体，在它颁布的《中国信鸽公棚竞赛管理暂行规定》的第一章第二条明确规定：“本规定所称公棚，是指依法设立从事受托饲养、训放、举办信鸽竞赛活动的经营实体并在协会注册的团体会员。”，也就是说协会的章程的权力范围只限于它们自己的会员。所以说公棚跟协会还是有关系的，关系在鸽子的比赛上，如果公棚是协会的团体会员之一，协会应该对公棚的赛事进行管理，在比赛当中有一些相互的关系。
那么，陕西省信鸽协会以及咸阳鸽会的声明是否又有据可循呢？
且看“条款”如何规定？
这一事件发生后，我们找出了他们在声明以及陈述中所提及的相关文件：《陕西省信鸽公棚竞赛管理暂行办法》、《中国信鸽公棚竞赛管理暂行规定》、《信鸽竞赛规则与裁判法》和《信鸽活动管理办法》，看看这些文件里又是怎样规定的？这些文件又是否生效？
（1）、咸阳市鸽协监赛曌翔公棚是否越权违规？
在7月18日陕西省鸽会的声明中，他们指出：咸阳信鸽协会违背了陕社体字(2011)9号文《暂行办法》，那么，对于咸阳市鸽协来说他们是否有越权行为呢？
我们查阅了相关官方网站，并没有找到陕西省社会体育管理中心以陕社体字(2011)9号文颁布的《陕西省信鸽公棚竞赛管理暂行办法》，而是找到了2010年颁发的《陕西省信鸽公棚竞赛管理暂行办法》。
在2010年颁发的《陕西省信鸽公棚竞赛管理暂行办法》中的第二条，这样规定：“本办法所指在陕西省各市依法设立从事受托饲养、训放、举办信鸽活动的经营实体并由陕西省信鸽协会批准的公棚竞赛”，这一条指明咸阳市鸽协不具备监管权利，它们监赛曌翔公棚属违规行为。
同样，我们在由中鸽协颁发的《中国信鸽公棚竞赛管理暂行规定》中第三条，看到这样规定：“按照分级分类管理的原则，公棚赛实行谁主办、谁审批、谁负责的责权利相统一的办赛机制。”这一条规定似乎又说明咸阳市鸽协监赛曌翔公棚是合法的行为。
这2条规定似乎有些矛盾，究竟以哪个为准？
在《陕西省信鸽公棚竞赛管理暂行办法》的一章第一条，我们又看到这样的规定："依据《中国信鸽公棚竞赛管理暂行规定》，特制定本管理办法。如在执行中与本办法有相矛盾处，以本办法为准。"
试问：《中国信鸽公棚竞赛管理暂行规定》和《陕西省信鸽公棚竞赛管理暂行办法》有相矛盾时，应该以《陕西省信鸽公棚竞赛管理暂行办法》为准么？
（2）、陕西省信鸽协会在监管奖金问题上是否违反了《中国信鸽公棚竞赛管理暂行规定》？
在“陕西曌翔赛鸽公棚关于退出陕西省信鸽协会监管的声明”中，明确指出陕西省信鸽协会坚决不同意设立共管账户有违背中鸽协的规定。
我们在查阅中鸽协的《中国信鸽公棚竞赛管理暂行规定》时，里面第三章第十二条规定：“公棚举办比赛所收取的参赛费，须由审批（或监赛）信鸽协会与公棚共同建立资金账户，共同监管。”
而“陕西省信鸽协会坚决不同意设立共管账户”与中鸽协颁布的《中国信鸽公棚竞赛管理暂行规定》相冲突的时候，公棚赛事的监管问题究竟应遵循中鸽协的规定呢还是陕西省颁布的规定呢？
事已至此，陕西省信鸽协会与咸阳市信鸽协会还处于僵持中。
那么，咸阳市鸽协监赛曌翔公棚是否越权违规？陕西省信鸽协会又是否具有监管曌翔公棚的权利呢？当陕西省的信鸽协会的规定与中鸽协的规定有冲突时，又该以哪个规定为准呢？看了上述的事实与条款规定，大家对这些问题或许有了新的认知与思考。
