质疑监管越权说
——与广东省信鸽协会商榷
当前，就公棚管理，信鸽协会存在两种对立的认识：一种意见认为，信鸽协会监赛的公棚应履行“监赛”、“监管”职责；另一种意见认为，应将“监管”改为“监赛”，“监管”是越权行为。笔者将这后一种意见概括为“监管越权说”。以省一级信鸽协会而言，除广东省信鸽协会公开提出“协会监管公棚赛是越权”外，其他省市信鸽协会仍视“监管”正当、有章可循。
信鸽协会对赛鸽公棚、俱乐部是限于“监赛”？还是应当按规定“监管”？信鸽协会“监管”赛鸽公棚、俱乐部是否越权？很有弄清的必要。
从网上看，广东省信鸽协会提出“协会监管公棚越权”论的有两文。一是本月4日中信网所刊《协会“监管”公棚赛是越权》。另一文是《2010年度广东省信鸽协会年会小结》（见今年3月14日《赛鸽资讯网》该会网站或3月16日《 中国信鸽信息网》该会网站）。此文是广东省信鸽协会常务副主席黄志远先生今年2月26日代表该会的发言。
上述两文，涉及“监管越权说”文字相同。现将其有关原文援引如下：
三、明晰思路
赛鸽公棚、俱乐部是企业、公司，其经营和运作是按照《企业法》和《公司法》等国家法律、法规，并按照社会主义市场经济规律，实现企业、公司的经营目的，同时也是为开展《全民健身》信鸽运动，提供公共服务的。
多年来，我们在这个问题上的认识也出现了偏差，提出了“公棚赛由信鸽协会实行监管”的不实际的提法，无形中使信鸽协会越了权，有意无意地干预了企业、公司的经营和运作。
毛主席指出：“矫枉必须过正，不过正不能矫枉。”为此，我们的提法应该是：“公棚赛由信鸽协会实行监赛。”将“监管”改为“监赛”，虽是一字之差，其实质和做法就大不一样了。主要有以下两点：
㈠、信鸽协会对公棚赛的监赛，其职责主要在公棚赛的清棚、预赛和决赛三个环节上进行监赛，改变过去，每当公棚实行训放时，均要信鸽协会遣派裁判员到赛鸽公棚进行“监管”的做法。
㈡、赛鸽公棚在收鸽、饲养、防疫、家飞、训放、拍买、内部管理等属于企业行为，要在运作上做到公平、合法、合规，从而体现企业的声誉和诚信度。为了防止风险，公棚从参赛费中扣除合理开支，支付监赛协会费用后，设置合理的奖金价位。
这里，广东省信鸽协会将信鸽协会监管公棚定性为“越了权”。并称：监管公棚“有意无意地干预了企业、公司的经营和运作”（未提供事实说明“监管”公棚怎么成了“干预了”公棚的经营和运作；应提供是那些具体“监管”条款、规定“干预了”公棚的经营和运作才有说服力）。故提出将“监管”改为“监赛”。而将监赛表述为：其职责主要在公棚赛的清棚、预赛和决赛三个环节上进行监赛。称：赛鸽公棚在收鸽、饲养、防疫、家飞、训放、拍买、内部管理等属于企业行为。言下之意信鸽协会不应当过问，包括公棚收多少鸽等，信鸽协会过问就是越权。虽然，广东省信鸽协会未说明为何信鸽协会监管公棚是越权的理由和根据。
不容否认，赛鸽公棚、俱乐部是企业，享有经营自主权。受《企业法》和《公司法》等法律、法规、规章及行业规定调整。既然“赛鸽公棚在收鸽、饲养、防疫、家飞、训放、拍买、内部管理等属于企业行为，要在运作上做到公平、合法、合规”。如赛鸽公棚、俱乐部违法、违规，监赛公棚的信鸽协会依法、按规定处理也是理所当然的。笔者认为，这种行为不是限于“监赛” 二字就包容能解决、而必须由“监督管理”的相关规定才能处理。
就信鸽协会监赛的公棚应履行“监赛”、“监管”职责的情况看，鸽会作法也不一。就对监赛而言，辽宁省信鸽协会将“监赛”扩大适用为“公棚的饲养、加（家）飞”。如：二0一一年四月二十八日《辽宁省信鸽协会通知》宣布：“2011年辽宁省信鸽协会监赛的信鸽公棚比赛，裁判员与（于）预赛开始前进驻公棚直至决赛结束，期间公棚的饲养、加飞等日常管理必须在裁判员得监督下进行，鸽舍由裁判上锁掌握，特此告知广大鸽友，届时欢迎广大鸽友代表监督。”（见4月28日《中国信鸽信息网》）辽宁省信鸽协会这种将“公棚的饲养、加飞等日常管理”纳入裁判员“监督下进行”、 鸽舍还“由裁判上锁掌握”的作法，在广东省信鸽协会看来，可能将其视为越权行为了。但该省却照此执行。对比之下，广东省和辽宁省一南一北豈不是各搞一套了吗？
按“监管越权说”，与广东省、辽宁省不同的是：贵州省信鸽协会对公棚管理，设立了“贵州省赛鸽公棚监督管理委员会”。对其监赛的五家公棚行使监督管理职责。其成员除了省鸽协领导外，还聘请各市、州、地鸽协的负责人参加。对公棚的收鸽总羽数、总奖金、清棚、预赛、决赛实行全程监管。这样对公棚“监管”能视为越权吗？这种认识显然不当。根据行业规定，贵州省信鸽协会设立“贵州省赛鸽公棚监督管理委员会”“监管”公棚，显然正当、合法。而贵州确也有“监管”公棚的绝招。对此，请参见《贵州省管好公棚有绝招！》一文。（见本专栏）
笔者认为：《信鸽活动管理办法》（社体字〔2001〕5号）对信鸽协会监督、管理赛鸽公棚有明确规定。国家体育总局办公厅印发全国执行的这一规范性文件，也正是监管赛鸽公棚、俱乐部的法律依据。该《信鸽活动管理办法》第二十三条 规定：地方各级信鸽协会在各自的职责范围内对信鸽经营性组织进行管理、监督和业务指导。
什么叫监管？从现行有效规定看，根据《信鸽活动管理办法》、《信鸽活动管理办法实施细则》、《中国信鸽公棚竞赛管理暂行规定》，所谓“监管”是指每年对公棚进行年审、对公棚的收鸽总羽数、清棚、预赛、决赛、多关赛实行全程监督管理。包括对公棚每年进行年审的监管措施、对参赛费（或奖金）由监赛鸽会与公棚共建资金帐户、共同监管，以及对參赛鸽饲养方面是否开小灶等对公棚作出的各种行业规定执行情况进行监督、检查。监赛鸽会对公棚管理，不仅仅限于“监赛”（如共建资金帐户、鸽会与公棚“共同监管”，清棚不是比赛；鸽会委派裁判“清棚”也不是“监赛”、收鸽容量每平方米不得超过六羽等等对公棚的各种规定和要求与“比赛”均挂不上鈎）。因之，对赛鸽公棚、俱乐部以“监赛”为限的提法，是不洽当的。如果限于“监赛”，则不能贯彻执行《信鸽活动管理办法实施细则》、《中国信鸽公棚竞赛管理暂行规定》中有关监督、管理赛鸽公棚、俱乐部的违规处罚的问题。
广东省信鸽协会称：“信鸽协会对公棚赛的监赛，其职责主要在公棚赛的清棚、预赛和决赛三个环节上进行监赛”。如按此观点，信鸽协会与公棚共同建立资金账户，共同监管则不在监管范围。《公棚竞赛管理暂行规定》第十二条规定：公棚举办比赛所收取的参赛费，须由审批（或监赛）信鸽协会与公棚共同建立资金账户，共同监管。参赛费主要用于奖金发放，规程中设置固定奖金的，当参赛费不足以发放奖金时，不足部分由公棚向资金账户补足。公棚赛奖金需双方核签后才能发放。而这条规定显然与公棚赛的清棚、预赛和决赛无关。因此，将“监管”改为“监赛”是说不通的。
《谢炳副主席在2010年全国信鸽竞赛颁奖大会上的讲话》中说：公棚赛作为一种企业行为，追求利润最大化是其目标。但公棚业处于空白，国家对其缺乏有效监管。包括中鸽协在内的各级信鸽协会是民间群众性组织，体育赋予我们的职能仅是对比赛进行监督。公棚赛的企业行为一旦不受约束，突破道德法律限制，信鸽协会缺乏制约手段。公棚赛管理问题一直是协会的重点和难点，……一些公棚罔顾法律法规与鸽友利益，追逐暴利的非理智市场行为与协会加强规范管理的行为发生激烈碰撞，带给社会不安定因素。要解决公棚无序发展的局面，必须协同政府有关部门加强行业管理，对公棚业涉及的诸多部门，请他们了解并介入管理。要发动社会的力量齐抓共管，维护社会和谐稳定。这可视为中国信鸽协会处理公棚问题的思路。
以上，是对广东省信鸽协会“监管越权说”的质疑。欢迎赐教。
质疑二 ——待上传
（将根据广东省信鸽协会提供是那些具体“监管”条款、规定“干预了”公棚的经营和运作行文）
三、明晰思路
赛鸽公棚、俱乐部是企业、公司，其经营和运作是按照《企业法》和《公司法》等国家法律、法规，并按照社会主义市场经济规律，实现企业、公司的经营目的，同时也是为开展《全民健身》信鸽运动，提供公共服务的。
多年来，我们在这个问题上的认识也出现了偏差，提出了“公棚赛由信鸽协会实行监管”的不实际的提法，无形中使信鸽协会越了权，有意无意地干预了企业、公司的经营和运作。
毛主席指出：“矫枉必须过正，不过正不能矫枉。”为此，我们的提法应该是：“公棚赛由信鸽协会实行监赛。”将“监管”改为“监赛”，虽是一字之差，其实质和做法就大不一样了。主要有以下两点：
㈠、信鸽协会对公棚赛的监赛，其职责主要在公棚赛的清棚、预赛和决赛三个环节上进行监赛，改变过去，每当公棚实行训放时，均要信鸽协会遣派裁判员到赛鸽公棚进行“监管”的做法。
㈡、赛鸽公棚在收鸽、饲养、防疫、家飞、训放、拍买、内部管理等属于企业行为，要在运作上做到公平、合法、合规，从而体现企业的声誉和诚信度。为了防止风险，公棚从参赛费中扣除合理开支，支付监赛协会费用后，设置合理的奖金价位。
四、一面镜子
榜样是一面镜子，榜样的力量无穷。东莞市信鸽协会总结了20年来的经验和做法，具有普遍的指导意义，值得全省各地市信鸽协会学习和借鉴的。他们的经验和做法，主要体现在以下三个方面：
一是自谋生存。其核心是着力建设一个团结和谐，富有战斗力的领导班子，同时，着力建设一支技术精，作风正的裁判员队伍。这是协会生存的根基，也是协会自谋生存的问题所在。正如毛主席所说的：“存人失地，人地皆存；存地失人，人地皆失”的道理。
二是自谋出路。其核心是解放思想，勇于探索科学发展新路，创新思路有突破，较型升级有路径，通过竞赛改革，觅寻出路，增强活力。
三是自谋发展。其核心是锐意进取，与时俱进，开展活动有方法，服务举措有创新，改革创新有力度，努力打造自己的特色和品牌。
附 ：协会监管公棚赛是越权
广东省信鸽协会: 协会“监管”公棚赛是越权
发表日期:2011-5-4 15:49:55 中国信鸽信息网
以更大的勇气 推进我省信鸽事业的发展
党的十七届五中全会指出：“‘十二五’时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放，加快经济发展方式的攻坚时期”。辞旧迎新，新的战斗任务又催奋我们继续前进。认清形势，乘势而上，以更大的勇气，推进我省信鸽事业的发展，在“十二五”时期，起好步、开好局，增创新优势，开创新辉煌，为“建设幸福广东”作出我们应有的贡献。
胡锦涛总书记指出：“做任何一项工作都离不开理论指导……尤其需要在实践的基础上，加强理论研究。”回溯我省以往的实践和经验，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展，我们以“先行先试”原则为出发点，对我省信鸽事业的发展，拟定了如下的新思路和新举措。
一、出台《广东省信鸽协会足环管理试行办法（草案）》
“全国统一足环”的本意和实质是：“信鸽身份的标记，以识别信鸽所属国家、地区、年代和协会”；“足环证”，是“会员拥有信鸽的所有权凭证”，这是《中国信鸽协会足环管理办法》明确界定的。
多年以来，在足环销售的环节上，我们在认识上出现了偏差，偏离了“统一足环”的本意和实质，因此，出现了这样或那样的问题。譬如，有的当作赚钱的手段；有的当作刁难会员或下一级协会的手段。为了小小的足环弄得大家很折腾、很狼狈。在不同程度上，造成了不和谐因素增多，伪假冒足环应运而生，损害了会员的生存权和发展权，这些都是偏离“统一足环”本意和实质所带来的恶果。
毛主席指出：“矫枉必须过正，不过正不能矫枉。”通过实践，我们总结了正反两个方面的经验和教训，将“统一足环”的本意和实质，提升到理论的高度来认识，即当作我们开展信鸽运动的生命线、群众参加信鸽运动的生命线、会员的权益和钱益的生命线、协会日常工作运作、生存和发展的生命线，也是关系到协会安定团结的生命线。这就是我们出台《广东省信鸽协会足环管理试行办法（草案）》的出发点和落脚点，也就是恢复“统一足环”本意和实质的原貌。
我们出台《办法》，基于以下三个方面的认识：
一是具有现实意义和深远意义。当今社会，在CPI连续单边上扬的推动下，在吃、住、行、医、教成本不断上升的环境下，还在不断加剧。不仅是水、电、汽等公民日日要用的必需品物价，“说涨就涨”，显然，这些物价上涨的实际风险几乎都转嫁给普通百姓，造成的民怨太深。
去年9月，中共中央政治局向全党发出号召“扎实做好正确人民内部矛盾工作”。号召指出，我们要“着眼于最大限度激发社会创造活力、着眼于最大限度增加和谐因素、着眼于最大限度减少不和谐因素”，并指出，要“多做顺民意、解民忧、得民心的事，坚决纠正损害群众利益的行为”。为此，全省各地级信鸽协会在这一社会经济的大环境下，要从全省的大局出发，以全局为重，认真贯彻落实《办法》，只有这样，我省信鸽界才能实现“民生连着民心，民心凝聚民力”，“发展为了人民，发展依靠人民”，“实现公平正义，共享改革成果”，为“建设幸福广东”作出我们应有的贡献。
二是提升我省赛鸽公共服务水平，保障底线公平和底线生存服务，即重视不同地域群体的差别，考虑优先倾斜农村和困难群体，区分轻重缓急，保证广大群众参加信鸽运动的生存权，也保障广大群众参加信鸽运动的发展权。
三是无论何时何地，我们必须牢记：我国人口众多，地区发展不平衡，贫困面大，依然是我们的基本国情。因此，在开展信鸽运动中，要增强政治的敏锐性，无论方针、政策的制定，还是任务、活动的安排，都要从政治的高度思考问题和认识问题。
二、搭建我省三个层次竞赛平台，打造广东信鸽竞赛品牌
为了提升我省信鸽运动公共服务的均等化，实现社会公平正义。我们要着力搭建三个层次的竞赛平台（即初级、中级和高级），从而打造广东信鸽运动竞赛品牌。
初级竞赛平台——即省鸽协和各地级市信鸽协会（含各县、市、区信鸽协会），因地制宜、灵活多样、规模大小不等的举办各类赛鸽活动。这个平台，重在参与和重在荣誉奖。信鸽协会是非盈利的群众体育的群众组织，在举办比赛时，应根据当地人民的生活水平、鸽友的需求和承受能力，合理收取参赛费价位，以此作为举办比赛工作运作、裁判员和奖杯、奖金的费用。因此，它适合于当地各阶层、各层次的鸽友参赛，增加活力。初级竞赛平台，其重点是实现信鸽运动的广覆盖，尽量动员和发动更多的群众参加信鸽运动，从而扩大信鸽运动人口的数量，并在此基础上，推动信鸽运动的普及和提高。
通过初级竞赛平台的实践，各地要着力培训和造就更多的二、三级年轻有为的裁判员（社会体育指导员），作为各级协会的骨干和中坚力量；让他们更好地指导和普及当地信鸽运动群众性和全民健身活动的开展；同时，也为他们创造条件，积极申报省一级裁判员而努力。
中级竞赛平台——即各赛鸽公棚、俱乐部举办的各类型赛鸽活动。这个平台，是初级竞赛平台的补充和提升。它既是市场化和产业化，并按市场经济规律经营运作的；同时，它也是为开展《全民健身》信鸽运动提供公共服务的。因此，它适合于省内外各区域、各阶层、各层次的鸽友自愿参赛。但这一赛鸽活动，无论是赛鸽公棚的企业家，还是自愿参赛的鸽友，都要冒一定的经济风险。温家宝总理曾指出“企业家身上应该流着道德的血液”，无论是企业家，还是鸽友，都要引以为鉴。各赛鸽公棚企业公司，在举办各类赛鸽活动时，要依据我省省情的实际和鸽友的承受能力，以及本企业公司的经营实际，合理收取参赛费价位和合理发放奖金。坚决杜绝哄抬高收费、高奖金、弄虚作假和赌博行为。竭力避免各赛鸽公棚之间的恶性竞争和扰乱信鸽赛鸽市场秩序，做出有损于我省信鸽事业的发展和有损于鸽友利益的行为出现。
通过中级竞赛平台的实践，我们将着力培养和造就我省更多的省一级裁判员（社会体育指导员）。这个平台，也是为我省培训和造就国家级裁判员的摇篮和途径。
高级竞赛平台--即深圳市“翔大中国国家公棚”。“翔大”公棚有资格承办国家赛，乃至国际赛。“翔大”是广东省境内首家的中国国家公棚，并开创广东境内承办国家赛的先河，难能可贵。“翔大”公棚，要珍惜、维护“国家公棚”的信誉和荣誉；要认真总结首届举办国家赛的经验和教训，不断提升办赛的诚信，不断提高办赛服务水平，努力塑造“国家公棚”竞赛品牌。这个平台，既是为广东鸽友提供参加国家赛乃至国际赛服务和平台，同时，也为我省鸽友冲出国门，走上世界的平台和途径。
通过高级竞赛平台的实践，我们将着力培训和造就我省更多的国家级裁判员，同时，也为我省国家级裁判员冲出国门，走上世界的平台和途径。
品牌创造价值。我省各地级市信鸽协会、赛鸽公棚和俱乐部，要认真总结以往的经验和教训，定位更高，投入更大，发展更快，大胆改革创新，更上一层楼，打造自己的竞赛品牌。如果全省各地都能办出一个竞赛品牌，那么，广东信鸽竞赛品牌，就会琳琅满目，五光十色，就会呈现出广东信鸽运动的特色和整体优势，从而树立起广东竞赛品牌的新形象。届时，广东省信鸽协会将对塑造竞赛品牌的单位，进行评估，对先进的品牌单位，予以表彰和奖励。
三、进一步促进赛鸽公棚健康有序发展
经过几年实践，我省几家赛鸽公棚企业公司的建设和经营运作，正在有序发展。可喜的是，近年，我省又增添了3家新赛鸽企业公司，使我省的赛鸽公棚企业公司达到7家之多。
为了进一步开发好和利用好信鸽产业本体的经济价值、社会价值和文化价值，使信鸽产业更好地反哺信鸽事业，为信鸽事业服务，从而增创我省信鸽运动的新优势。在“十二五”时期，我们对我省赛鸽企业公司的建设和发展，提出了以下方略和举措。
（一）消费拉动经济增长
2009年9月，广东省长黄华华宣布“广东省城市化水平已达到63.4%，在全国各省市中排名第一”，这一信息，对我省开展信鸽运动来说，意味着什么呢？我们认为，随着我省城市化的进程和发展，各级政府将着力发展宜居城市建设（包括飞机场的建设和扩建），也将着力加强和优化城市管理。在这样的大社会环境下，鸽友将来在城市社区内（包括飞机场禁飞范围内）自建鸽舍，私养鸽子的个体作坊方式，越来越受制约，终将要改变养鸽个体作坊方式，一是迁移到城市边缘或农村自养；二是托养于“寄养公棚”（两种方式）。随着养鸽个体作坊方式的转变，“寄养公棚”必将应运而生。
鸽友养鸽个体作坊方式的转变，对“寄养公棚”和赛鸽公棚来说，意味着收鸽的生源，将源源不断。鸽友的这一消费，必然推动公棚经济增长，对各公棚的发展壮大和经济收益，对我省信鸽产业的发展，都是十分有利的。
（二）加快转变发展方式
党的第十七届五中全会指出：“要加快转变经济发展方式”。因此，要求我省各赛鸽企业公司积极响应，努力从经济增长方式转变到发展方式转变，着力从以下三个方面，加快赛鸽公棚转变发展方式：
一是在需求结构转变方面，各企业公司要引领消费方向，主动创造市场，从而增强消费对公棚经济增长的拉动作用。
二是在供给结构的调整方面，各企业公司要把市场研究透，根据广东省情的实际和市场需求，提升企业公司的技术含金量和品牌含金量，从而加快信鸽产业的发展。
三是在要素结构调整方面，各企业公司主要通过技术进步，强化管理，提高劳动者素质来推动经济增长。
三、明晰协会对公棚赛的监赛职责
根据《中国信鸽公棚竞赛管理暂行规定》精神，结合我省的实际，从2012年始，实行公棚赛分级审批和分级监赛原则。即将审批和监赛的责、权、利下放到监赛地级市信鸽协会，全权负责，并取消各公棚赛申报手续费。
赛鸽公棚、俱乐部是企业公司，其经营和运作是按照《企业法》和《公司法》等国家法律、法规，并按照社会主义市场经济规律，实现企业公司的经营目的的；同时企业公司也是为开展《全民健身》信鸽运动，提供公共服务的。
多年来，我们在这个问题上的认识也出现了偏差。提出了“公棚赛由信鸽协会实行监管”不符合实际的提法，无形中使信鸽协会越了权，有意无意地干预了企业公司的经营和运作。
毛主席指出：“矫枉必须过正，不过正不能矫枉”。为此，我们的提法应该是：“公棚赛由信鸽协会实行监赛”，将“监管”改为“监赛”，虽是一字之差，但其实质和做法就大不一样了。主要有以下两点：
（一）信鸽协会对公棚赛的监赛，其职责主要在公棚赛的清棚、预赛和决赛三个环节上进行监赛，改变过去，每当公棚实行训放时，均要信鸽协会遣派裁判员到赛鸽公棚进行“监管”的做法。
（二）赛鸽公棚在收鸽、饲养、防疫、家飞、训放、拍卖、内部管理等属于企业行为。公棚企业公司要在运作上做到公平、合法、合规，从而体现企业的声誉和诚信度。为了防止风险，公棚从参赛费中扣除合理开支，支付监赛协会费用后，设置合理的奖金价位。
四、全省统筹合理布局
至今为止，我省赛鸽公棚共7家，其分布是：珠江三角洲3家、粤东3家、粤西1家。就这一布局情况来看，基本符合我省当前开展信鸽运动的实际；其数量也基本上满足了我省各地域信鸽运动的开展和鸽友的需求。为了我省信鸽产业健康有序的发展，同时，也为了维护我省赛鸽市场经济秩序，避免恶性竞争，省鸽协对我省赛鸽公棚的建设和发展，总的指导思想是：统筹兼顾、合理布局、有序发展、稳中求进，实现社会公平正义。
引者按：本文系《东南省市信鸽联谊会交流材料之七》。原标题是《以更大的勇气 推进我省信鸽事业的发展》。
