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加强公棚竞赛规范管理 创建公平正义的赛鸽环境
—在2010年四川省信鸽公棚竞赛管理座谈会上的讲话
邱 祥 伦
信鸽公棚赛是近十多年来，随着赛鸽运动不断深入，适应市场需求逐渐发展起来的一种新型赛鸽体制，是市场经济在信鸽竞赛中的体现。什么叫公棚？如果要从市场的角度给公棚性质下个定义的话，我认为比较准确的定义是，“信鸽竞赛经营实体”。简单八个字，几个关键词，可以解读公棚信鸽竞赛的内涵。
关键词（一）信鸽竞赛：建公棚就是为了搞信鸽竞赛，不搞竞赛的就不叫公棚，叫养鸽棚或信鸽饲养场。信鸽竞赛归口体育行政部门，委托信鸽协会管理。因此信鸽公棚竞赛，体育行政部门、信鸽协会责无旁贷，不能不过问。各级信鸽协会应当理所当然、理直气壮管理公棚竞赛，公棚要接受管理，服从管理。
关键词（二）经营：经营信鸽竞赛。经营性质，市场运作，商业行为。它是以鸽棚为载体，以竞赛为手段，以收取参赛费、饲养费为奖金和运作费的经营活动。以盈利为目的，追求利润的最大化。追求利润并非坏事，只要合法经营，追求利润，天经地义，无可厚非，关键在合法，君子爱财，取之有道。
关键词（三）实体：公棚是经济实体，企业性质，不是非盈利社团，更不是其他公益性质的组织或慈善机构，而是营利性民营企业。经营项目是信鸽竞赛，而这个竞赛是带有高额奖金的，具有较浓的博彩性质，缺乏有效监管就有可能会给社会稳定带来很大危害，需要严加规范。
关键词（四）公棚：公棚是相对私棚而言，公者，面向大众也，是一项公众参与的比赛活动，尽管公棚建设是你私人投资，一旦面向社会组织比赛就不是你私人行为。不可以不顾社会反映，各行其事。涉及群众参与，相关利益群体十分关切。群众利益无小事，必须按相关行业规定规范运作，必须有组织对其活动进行监管，以确保公开、公平、公正和赛事有序进行。
一、信鸽公棚赛，创新赛鸽方式，具有较强的生命力，逐渐成为信鸽运动的重要组成部分
（一）、随着赛鸽运动不断发展，传统竞赛形式已经满足不了广大信鸽爱好者参加比赛的要求，公棚赛开辟了新的竞赛途径，相对而言，公棚赛（当然指规范公棚），同等条件饲养、训放，同时间、等距离比赛，有较强可比性，受到很多鸽友追捧。
信鸽公棚在较短时间内得到迅速发展，吸引了成千上万鸽友参赛，满足了广大鸽友参赛愿望，成为信鸽运动发展的重要推手。
（二）、高额奖励的刺激，激发了广大鸽友参加公棚赛的欲望。随着经济发展和党的富民政策落实，广大鸽友手中钱多起来了，越来越多的鸽友有经济能力参加公棚奖赛，让自己的爱鸽到公棚一比高低。公棚赛也适应了逐渐富起来的鸽友参加奖赛的需求。
（三）、公棚赛鸽，集中养、训、赛，鸽友将幼鸽交公棚托管，减轻了鸽友负担，尤其是减轻了上班族的劳动强度。在城市化的今天，减少了分散养鸽带来的环境污染和扰民问题，有利于处理好邻里关系，促进社会和谐。
（四）、公棚信鸽竞赛的发展促进了信鸽养、训、赛和防疫等集约化管理，专业化发展，有利于提高养、训、赛和防疫等专业技术水平和管理水平，逐渐培养出一批有较高水平的育翔师，防疫、竞赛专业管理人员，同时公棚发展也激活了信鸽饲料、药品、器械等用品市场的产业化发展。
总之，信鸽公棚发展给信鸽运动带来了活力，增添了发展后劲。
二、公棚赛问题多、风险大，如果不迅速加以规范，后患无穷
公棚信鸽竞赛，属经营性质，市场行为，以盈利为目的，缺乏市场规范约束和有效监管。少数公棚为追求利润最大化，不择手段，造假作弊，手段越来越多，方法越来越隐蔽，防不胜防，无孔不入，参赛鸽友怨声载道，很不满意。
（一）、在计时系统电脑上作弊，直接修改比赛结果。竞赛信息不公开或公开假信息，事先把比赛名次安排好，甚至裁判照样认真执裁，参赛鸽友照样认真监督，善良的人们哪里知道，一场骗局正在戏弄大家。全部蒙在鼓里，一切看起来很正常，天衣无缝。
（二）、事先把自己鸽子拉到较近地方隐蔽起来，用假鸽子入笼，等待放飞后，估计时间差不多了，就近放飞，抢占冠军和前面名次，非法获取奖金。
（三）、有意选择坏天气放飞。参赛鸽无法归巢，归巢的都是自己做的假鸽子。
（四）、清棚时病死鸽、伤残鸽足环照样扫描，照样收取参赛费。
（五）、把未交参赛费的赛鸽占为己有，窃取其奖金。
（六）、监守自盗，专偷名家赛鸽。
（七）、收协议鸽，串通一气作弊；收费分档次，熟人、朋友、亲戚不收费或少收费，饲养优待，开小灶。
（八）、长期圈养不放飞，参赛费收得多，比赛飞失大，总是有推辞的客观原因。
（九）、腐蚀裁判或协会干部，拉其下水，共谋作弊。
（十）、各行其是，不守规矩，不讲诚信，出尔反尔，随意修改规程或司放地点。
凡此种种，举不胜举，少数公棚不要监管，各行其事，严重损害了参赛鸽友利益，损害了赛鸽的形象。有的公棚信誓旦旦，必须听其言，观其行，谁优谁劣，广大鸽友心中有数，对这些公棚，如果再不加以监管，就有可能改变办公棚赛的初衷，违背办公棚宗旨，使赛鸽公棚发生异化，有可能成为少数人不法敛财和聚众赌博的工具，危及一方的安全稳定。那些已酿成赛事纠纷，引发群体性斗殴事件的公棚给我们带来的负面影响和教训难道还不深刻吗？
三、规范公棚竞赛管理，势在必行
省鸽协密切关注公棚发展，支持信鸽公棚的规范发展。对待公棚赛，态度是明确的、一贯的。欢迎有志于从事信鸽运动的有实力的企业家，有识之士投资信鸽事业，“你发财，我发展”省鸽协竭诚为公棚发展提供政策支持。
从05年开始，省鸽协出台了一系列支持公棚规范发展的政策措施，比如《公棚申办竞赛的审批程序》、《进一步加强公棚竞赛管理的通知》、《对我省信鸽公棚实行分级管理的意见》、《我省信鸽公棚申办竞赛的补充规定》等一系列文件。曾先后三次召开公棚竞赛管理座谈会。这些举措，对规范公棚竞赛管理，促进公棚赛有序发展，起到了积极作用，为我省公棚发展创造了良好的政策环境。特别是公棚竞赛实行分级管理以后，进一步明确了谁举办、谁负责；谁审批、谁负责；谁监管、谁负责的原则，分清了公棚、裁判、协会及参赛鸽友之间的责、权、利，强化了责任，调动了各方面的积极性。应当充分肯定市级鸽协和区县鸽协在公棚审批监赛中，坚决贯彻省鸽协政策，坚持原则，敢于管理，热情服务，为公棚规范发展做了大量的、艰苦细致的工作，付出了许多艰辛。在此特别要感谢为之努力的同志们！实践证明，上述相关措施是可行的，市级协会管理是富有成效的，经市鸽协批准、监赛的公棚大部分是比较规范的。
我们应当清醒地看到，还有少数公棚仍处于无政府状态，公棚竞赛造假，坑害参赛鸽友的弊端和根源还未得到根治。加强公棚竞赛规范管理的任务还十分艰巨。全省各级协会工作者，公棚管理者要以学习贯彻《中国信鸽公棚竞赛管理暂行规定》为契机，结合四川实际，积极应对新形势下赛鸽运动出现的新情况，为建立公棚竞赛新秩序而努力。
措施一：加快建立行业规章，做到有章可循，有法可依。实践表明：仅仅靠公棚举办者的良知和道德是保证不了比赛公平的。必须根据中鸽协的规定，结合我省实际制定规范有约束力的规章，在公众的监督下规范运作。
（一）、建立规范的公棚竞赛秩序，是广大信鸽爱好者的热切期盼，广大鸽友迫切需要一个公平的赛鸽环境，对公棚赛作假舞弊的乱象极为不满，深恶痛绝。各级信鸽协会和协会工作者以及公棚负责人要肩负起维护公平竞赛的责任，站在维护广大鸽友利益的高度，站在事业发展大局的高度，重视公棚赛规范管理和建设。从源头上根治公棚赛的乱象，还广大鸽友公棚竞赛一片蓝天。公平、正义是人类共同追求的目标，温总理说“公平、正义比太阳更有光辉”。信鸽协会就是要创造公平、正义的赛鸽环境，让广大鸽友人人享有平等参赛的权利，公平竞争的权利，有尊严地享受赛鸽带来的乐趣。
（二）、建立公棚规范竞赛秩序，是维护社会和谐稳定的需要。和谐稳定才能发展，如果公棚竞赛不公正，引发赛事纠纷，别有用心之人借机挑动，很可能成为社会矛盾爆发的导火线。轻则酿成赛事纠纷，群体斗殴事件，重则引发社会不安定，那时，谁也承担不了这个责任。举办公棚赛的同志，尤其是主要负责人，要有高度社会责任感和使命感，抓好公棚规范比赛，不可掉以轻心。
（三）、建立公棚规范竞赛秩序，是信鸽事业发展的需要，有序才能发展。只有建立了规范，有章可循，事业发展才能管理有序，才能协调和化解纠纷，减少矛盾。协会规定就是行业规章，在行业内部共同遵守，同样具有约束力。一切真心实意愿意搞好公棚竞赛的同志，都应当支持建立行业规范、支持公棚规范管理。广大信鸽爱好者以及公棚从业管理者，要在事业发展中不断提升自己的道德水准和文明程度，做社会秩序的维护者。学法规，懂规则，守纪律，改变无序状态，树立良好赛鸽形象。
措施二：加强裁判队伍建设，适应公棚竞赛需要。
我省裁判队伍数量不少，质量有待不断提高，尤其是缺乏公棚执裁的裁判。省鸽协要加大裁判员，尤其是掌握电子计时系统技术裁判员的培训力度，提高公棚执裁水平。同时加强裁判员职业道德教育，裁判是正义的象征，在执裁过程中，应当坚持原则，公正无私、执法如山，在任何情况下都不会拿原则作交易，在规则面前，人人平等，维护赛事的公正，维护赛鸽的权威和参赛者的尊严。要做好一名裁判，不仅要具备良好的职业道德，而且还要有高尚的情操，敢于向不良倾向，歪风邪气作斗争，不被金钱所收买，不受权贵所支配，不被情感所影响，不被美色所诱惑，一身正气，防腐拒变。裁判队伍中确有极少数人，道德素质差，见利忘义，违背了道德良知，参与造假舞弊，这样的人本身就不具备裁判员的道德，是裁判员队伍中的害群之马。作为信鸽协会，要加大裁判队伍纪律析查力度，对违背纪律者，视其情节予以通报批评、警告、停赛、降级、报请主管部门撤销裁判资格等处分，触犯刑律者，移送司法机关处理，对违规、违纪者，发现一个，查处一个，绝不姑息！
措施三：加强与工商部门的沟通，提高打假力度，形成齐抓共管的合力。
各级信鸽协会要履行好公棚监赛的职责，把自己职责范围内之事做好，主动加强与工商部门的沟通，经常反映公棚在组织竞赛规程中的情况，尤其要协调作好公棚年审前审查，对不经报批，违规举办比赛或弄虚作假，欺骗鸽友的公棚，协会有责任向工商部门建议取消经营资格，吊销营业执照。
措施四：加强宣传工作，正确指导鸽友参赛。要发挥群众监督和舆论监督的作用，对作假公棚给予揭露，对公平、公正的公棚予以大力宣传，及时公布协会批准公棚名单，告诫会员，公棚是商业行为，谨慎选择公棚参赛，并承担风险。如对裁判判决不服，可申请仲裁；如公棚作假，可向批准机关投诉；涉及治安事件，可以向公安机关举报。冷静，理智，依法反映自己的诉求，维护自己的正当权益。
四、公棚要加强自身建设，练好内功，提升公棚赛鸽的公信力
公棚赛鸽是一种市场行为，广大信鸽爱好者完全自主选择公棚参赛，随着公棚管理不断规范，广大鸽友也更加理性和理智地选择公棚参赛。如何提高公棚在赛鸽运动中的公信力，吸引更多的鸽友参赛，就成为公棚成败的关键。我想至少以下几条至关重要：
（一）诚实守信，规范运作，坚持原则，实事求是，出以公心，秉公办事。这是做人的原则，也是办好公棚最基本的条件，不讲诚信的人是办不好公棚的。经不住诱惑，造假作弊，见利忘义，只能是短期行为，断了自己发展的后路。
（二）、信鸽饲养、防疫、训放水平高，管理规范，成棚率高，归巢率高，比赛成绩好。公棚育翔师、防疫人员专业技术强，管理规范，鸽友才乐意交鸽参赛。中国信鸽协会有关公棚信誉等级制度评选指标体系互相制约，是科学衡量公棚饲养、训放、管理水平的指标，公棚应当重视和加强这方面的建设。
（三）、规程制定好，尤其是收费、设奖、拍卖等要科学合理，充分兼顾广大信鸽爱好者的利益。
真心实意想办好公棚的同志都应该加强公棚自身建设，练好内功，把思路搞端正，努力提高公棚养、训、赛防疫及管理水平。让广大鸽友来检验我们的工作。
这里还需要澄清一些模糊观点。一是认为赛鸽是群众体育活动，可以自发组织比赛，不需要哪个管。信鸽比赛有别于其他群众体育活动，收取了参赛费，设置了高额奖金，有较强博彩性质，没有按一定规范管理、监督，容易被人利用，演变为聚众赌博，也可能成为少数人借机非法敛财的工具，给犯罪份子以可乘之机。没有监管，参赛者利益谁来维护，谁能判断比赛公正。
正是因为如此，国家体育总局办公厅颁发的《中华人民共和国信鸽活动管理办法》中，明确规定了举办信鸽竞赛的资质、条件，《细则》第十三条规定，任何单位和个人未经体育行政部门和信鸽协会批准，不得擅自举办信鸽竞赛活动。有的协会遇到有些人擅自办比赛，束手无策。各级信鸽协会都应该认真宣传，拿起行业规章这一武器捍卫鸽会正当权利。广大鸽友应当抵制未经批准的比赛，如果盲目去参加比赛，不仅助长了不正之风，也有可能成为造假的牺牲者，那真是咎由自取。
有人认为，这么多年，有些公棚没有报批，照样搞比赛，你奈他不何？协会的规章在发展中不断完善，另外协会对批准公棚宣传不够，对鸽友参赛引导不够，一些鸽友并不知晓鸽协政策，凭感觉交鸽，有很大盲目性。但随着规范落实，宣传力度加大，盲目交鸽会减少，各级鸽协要在媒体上公布批准公棚名单，引导鸽友参赛。作假公棚是短期行为，一些公棚办不下去了，教训大家去分析。市场竞争，谁也逃脱不了优胜劣汰的市场法则。
二0一0年八月二日
