讨论：法院以信鸽运动属于竞技体育为由不予受理？

2022-5-8 17:11:15郭承志

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    前几日，有位鸽友急切地联系到我并咨询了一个问题：法院以信鸽运动属于竞技体育为由拒绝受理或者驳回起诉，是否符合法律规定？当时因时间有限，我只是简单回答了一下，并没有作详细解释。后在浏览相关判例的过程中我才发现：竟然不止一个法院对这个问题的性质认识不清，最终导致鸽友的权利无法有效主张。我认为这个问题非常严重，未来它将成为鸽友维权路上的第一大障碍。所以，为了给已经在法院吃了闭门羹的鸽友解惑，同时也为广大鸽友将来的维权之路扫除一些阻碍，我认为有必要把这个问题拿到桌面上条分缕析地说一下了。

    根据《中华人民共和国体育法》第二至四章的规定可知，我国的体育运动大致可以分为以下三类：社会体育、学校体育和竞技体育，其中竞技体育最为特殊。特殊之处在于，竞技体育作为鼓励我国运动员提高体育运动水平，为国家争取荣誉的一种有效方式，如果在活动过程中发生纠纷，须由体育仲裁机构负责调解、仲裁，此处系以“法律”的形式排除了法院的介入。如果信鸽运动确实属于竞技体育，法院以此为由裁定不予受理或者驳回起诉都是没有问题的。

    那么信鸽运动到底是不是竞技体育呢？

    2006年12月26日，国家体育总局发布《关于重新公布我国正式开展的体育运动项目的通知》，通知表示：“为适应体育运动发展需要，进一步与国际接轨，统一标准，促进竞技体育科学、规范管理，经国家体育总局批准，对我国正式开展的体育运动项目进行重新分类调整。”信鸽运动属于其中的第73号项目。迄今为止，此文件被各地法院共引用了18次，部分法院认为，此通知明确了信鸽运动属于“竞技体育”，而根据体育法的规定，在竞技体育中发生的纠纷不属于人民法院受案范围。这个理由似乎很有说服力，但我想说的是，早在2019年，国家体育总局就以该通知“不符合党的十八大以来中央有关精神、不符合深化体育体制机制改革要求、不符合当前奥运备战工作实际、不符合新时代经济社会发展和当前体育强国建设需要”为由进行了清理，该通知现处于废止状态。很明显，此通知不符合《中华人民共和国体育法》对体育类型的分类标准，被废止不过是早晚的事情。废止之后，法院就再也不可能以此为由认定信鸽运动属于竞技体育的范畴。

    那么该通知被废止是否就意味着信鸽运动不是竞技体育呢？当然不是，此观点还需进一步论证：

    首先，1993年5月24日，国家体运动委员会（现国家体育总局）发布《国家体委关于深化体育改革的意见》，该意见开篇便提到：“八十年代以来，随着国家改革开放的进程和体育事业发展，体育战线以社会化为突破口，在群众体育和竞技体育等方面的改革取得了显著成效……”可以看出，“群众体育”和“竞技体育”是平等且完全不同的两种体育类型。

    其次，2004年3月12日，国家体育总局发布《国家体育总局关于印发2004年度群众体育工作计划的通知》，该文件作为专门针对“群众体育”做出的计划通知，详细列明了信鸽运动涉及的工作内容，由此可见，信鸽运动是群众体育，而非竞技体育。

    《中华人民共和国体育法》明确的体育类型只有三类，既然不是竞技体育，其体育类型就非常明显了，也即必然是社会体育。（中国信鸽协会于2010年发布的《信鸽活动管理办法实施细则》第三条也明确了“信鸽运动是国家体育总局正式批准开展的体育项目，属社会体育范畴。”）

    自此，我们可以得出结论：信鸽运动属于社会体育而非竞技体育，如果鸽友在比赛过程中与举办方（包括信鸽协会、俱乐部、公棚和寄养棚等）发生纠纷，无须体育仲裁机构调解或者仲裁，可以直接向有管辖权的法院提起诉讼。如果法院拒绝受理或者受理之后又裁定驳回的，系违反了《中华人民共和国民事诉讼法》，鸽友可以根据具体情况选择再次起诉、上诉或者申请再审来维护自己的权利。

    希望此文能够为已经吃过法院闭门羹的鸽友解除疑惑，也为将来有可能走上维权之路的鸽友扫除一些障碍。

    本人既养鸽子，也懂法律，鸽友们如有兴趣可与我联系，大家互相交流，共同进步！

    郭承志 15053152152（微信同号）