鸽协建设要发展   财物管理需规范

                             江苏淮安金陵经典鸽舍

    随着改革开放的深入和加快建设社会主义法制国家的进程，信鸽协会作为社会团体组织也必然要在“依法治会”的总体要求下更加完善和发展。多年来，各级鸽协向广大会员群众积极宣传贯彻党和政府的各项政策法规，充分反映会员群众的意见和要求，进一步密切了党和政府同人民群众的联系，加快建设和谐社会发展进程，正发挥着协助政府进行微观管理的职能作用。总的发展形势是好的。但是，我们也应看到，目前各地鸽协的发展还不平衡，其中，一个比较突出的问题就是如何进一步严格依照法规强化协会的财务管理，建立统一的财务管理机制，做到依法理财，依法建会，这是当前鸽协建设与发展的重中之重。
    一、要充分认识依法理财在鸽协建设中的重要作用，建设具有中国特色的社团协会财务管理体系。
    经济是基础，财务是大事。许多地方鸽协的实践证明，财务问题管理得好，鸽协心齐风正，竞翔活动健康有序；财务活动没有章法，就会议论纷纷，人心涣散，不利于鸽协的团结稳定发展的大局。只有依法理财，加强鸽协规范化管理，才能保证赛鸽运动依法、科学、文明、公正、正规、健康发展的根本大计，这也是依法治会、依法赛鸽，建设社会主义法制国家的大局需要。
    在建立健全社会主义市场经济的条件下，赛鸽运动已经走向市场，与国际接轨。养鸽也成为一种消费，信鸽是一种特殊的商品同样需要按市场规律来规范赛鸽运动。这就需要我们解放思想，冲破传统的思维定势和办会模式，按照市场规律建会理财。为此，不少地方的鸽协都在进行有益的探索，有的建立承包责任制，有的试行股份制，这些管理方式都对鸽协的经费管理体制提出了更加规范的要求。
    二、对当前鸽协财务管理上存在的突出问题，应引起高度重视。
     1、经费收入、支出不规范，不符合财务管理的要求。信鸽协会的经费来源较为短缺，体委、民政拨款几乎没有，接受外部赞助经费也不多，组织一些重大活动放飞彩鸽的补偿费用很有限，鸽协的主要经费来自每年的会员会费、购环差价费和竞翔的报名参赛费。对于这些项目的收费没有统一的标准，各地执行情况不尽相同，赛事多种多样。例如：信鸽足环，有的一枚几元，有的一枚几十元，有的足环费与施放费并收。一枚信鸽足环应卖多少钱，一年会费应收多少元，也应该有一个基本的标准。由于没有标准，就容易发生乱收费的问题。有的不按规定使用财政部门监制的收费票据或随意使用商店购买的收费凭证，有的用白条，不规范收费凭证入帐。有的总帐、现金不分开，、出纳不分设，一个人取既管帐又管钱，会员对此议论颇多，意见较大，这些问题集中反映出收费无标准，票据不正规的弊端。
    2、缺乏严格规范的经费管理制度，难以实行独立核算，自主管理。有的鸽协没有建立正规的帐目，鸽协的资金来源、分配、使用或结存情况不清，因制度不健全而容易出现漏洞。
    3、核算制度不统一，缺管财物监督。根据社团管理的有关规定，社会团体应执行行政事业单位预算制度，但目前社团财务管理缺少专管部门，在收支活动中很不规范，难以开展正常的财务审计监督。有的鸽协从来不公布帐目，鸽协有多少钱，干什么用了，会员不清楚，各种议论，猜测难以平息。帐目公开、经济民主、会员监督是个好办法，只有公开，才能公正，给会员一个明白，给鸽协干部一个清白，也防止了暗箱操作不透明而让极少数人钻了空子干出违法乱纪的事情。
    三、加强和完善鸽协的财务管理，推动协会财务管理的规范化建设。
    从当前鸽协财务管理的现状分析，正确筹集和使用协会资金，已成为规范社团经济行为的当务之急，应着重从以下几个方面加以解决：
    1、要尽快制定统一的社团管理办法，建章立制，使协会的财物管理有法可依，有章可循。民政社团管理部门应根据新修订的《社会团体登记管理条例》的有关规定，制定充一的社团财务管理办法，对社团资产管理、经费来源、经费支出、财务审计、财务人员的配备等作出具体的规定，使鸽会的财物收支和日常管理正规有序。
    2、要严格财物监督管理，建立有效的监督机制。一是建立严格的财务管理制度，协会的资产管理必须执行国家统一的行政事业单位予算制度，实行独立核算，自收自支和财务管理办法；必须保证资料合法、真实、准确、完整；必须配备具有上岗资格的专兼职人员，人员必须进行核算，实行监督。二是建立健全协会财务报告制度，接受会员大会或会员代表大会的监督。协会每年必须向常务理事会或会员代表大会报告1至2次财务收支情况，每年向登记管理机关和业务主管单位上报财务报表，在购买社团票据时，必须随带收费许可证和缴验已使用过的票据。三是要建立责任审计制度。根据社会团体法定代表人任期经济责任审计的要求，协会法人代表任期届满或任期内免职、辞职、协会换届或法定代表人更换时，必须接受登记机关、业务主管单位对其进行财务审计，财会人员调离更换时，必须与接替人员办清交接手续。
    3、加大对协会财务违纪违法问题的查处力度。协会登记管理机关每年要结合年度检查，协同财政、审计、等部门不定期地开展专项检查或抽查，及时纠正协会财务运行中存在的问题。对严重违反财经纪律，群众反映强烈的突出问题，协会要加大查处力度，依法没收违法所得，撤销登记，根据情节追究有关当事人的责任，构成违纪的给予党政机关处理。同时，要运用典型案例，对社团工作人员进行法纪教育，做到警钟长鸣，预防为主，不断提高鸽会领导班子和成员的法制观念和综合素质，防止违反财经纪律物问题发生，以对广大会员高度负责的精神依法理好财，管好帐，用好钱，不断提高协会财务管理的规范化水平。
   

    附言：本人财务管理大专毕业，本科在读。原任单位总账，现任党支部副书记兼工会主席，分管行政、党务、工会、财务等工作。在社团地方鸽协曾历任鸽协委员、秘书长、裁判副主席兼总账、副主席，现就鸽协发展中，财务管理方面存在的、会员较为慜感的突出问题，仅以此文与广大鸽友共同探讨。

                                               （作者：杨  淳）